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為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高法律素養(yǎng)和依法辦事能力，現(xiàn)就完善國家工作人員學(xué)法用法制度提出以下意見。
第一，完善國家工作人員學(xué)法用法制度的重要性
國家工作人員學(xué)法用法是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，是深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要內(nèi)容，是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家工作人員學(xué)法用法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)國家工作人員學(xué)法用法工作作出重要指示，提出明確要求，為國家工作人員學(xué)法用法工作指明了方向。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，采取有力措施，大力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作，取得了明顯成效。國家工作人員學(xué)法意識(shí)不斷提高，法律意識(shí)和法治素養(yǎng)顯著增強(qiáng)，依法決策、依法行政、依法管理的能力普遍提高，為推進(jìn)法治國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，與全面依法治國的新要求相比，國家工作人員運(yùn)用法律還存在一些問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國家工作人員學(xué)法用法不夠重視，一些地方和部門學(xué)法用法制度不健全，一些國家工作人員法治觀念淡薄，有的甚至?xí)`法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各地區(qū)各部門要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)國家工作人員學(xué)法用法的重要性，進(jìn)一步健全和完善學(xué)法用法的各項(xiàng)制度，大力推動(dòng)國家工作人員帶頭尊法守法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和方法解決問題的能力， 不斷推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、嚴(yán)格依法行政，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、國家工作人員運(yùn)用法律的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署， 適應(yīng)全面依法治國、從嚴(yán)治黨的新要求，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合。 進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度，健全考核機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作持續(xù)深入開展，努力提高國家工作人員法治素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和方法推動(dòng)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮國家工作人員在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重要作用。 為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(二)主要內(nèi)容
國家工作人員要緊密結(jié)合實(shí)際學(xué)法用法，認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，努力提高法治素質(zhì)，不斷增強(qiáng)在法治軌道上深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法守法的模范，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，帶頭依法治國、依法辦事。黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，尊崇黨章，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺崇拜者、模范遵守者、堅(jiān)定維護(hù)者。
1.突出對(duì)憲法的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法作為第一要?jiǎng)?wù)，深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)憲法意識(shí)，樹立憲法至上的理念，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法實(shí)施。
2.學(xué)習(xí)國家的基本法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法、國際法等相關(guān)法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來制定和修改的法律，努力掌握法律基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高法律素養(yǎng)。
3.學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生的法律法規(guī)，不斷提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平。
4.學(xué)習(xí)與履行工作職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持學(xué)什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地加強(qiáng)履職相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高依法辦事能力。
5.深化法治實(shí)踐。堅(jiān)持與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治實(shí)踐成效作為檢驗(yàn)國家工作人員運(yùn)用法律的重要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作要求積極推進(jìn)國家工作人員運(yùn)用法律活動(dòng)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。
三、進(jìn)一步健全和完善國家工作人員學(xué)法用法制度。
(一)完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級(jí)黨委(黨組)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織集體學(xué)法。黨委(黨組)書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治，以身作則學(xué)法。堅(jiān)持重大決策前專題研究法，凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問題，決策前都要研究。逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、檔案、通報(bào)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要求。
(2)完善日常學(xué)習(xí)制度。結(jié)合國家工作人員崗位需求，推進(jìn)學(xué)習(xí)方法正規(guī)化建設(shè)。堅(jiān)持自學(xué)的方法，根據(jù)實(shí)際情況制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和效果。定期組織法治講座、論壇、研討會(huì)，利用國家憲法日、憲法宣誓和法律頒布實(shí)施紀(jì)念日開展法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)常性法律學(xué)習(xí)不斷深化。依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、各級(jí)政府網(wǎng)站、專題普法網(wǎng)等資源，建設(shè)網(wǎng)上法律學(xué)校和網(wǎng)上法律課堂，建設(shè)和完善法律學(xué)習(xí)平臺(tái)。注重微博、微信、微視、移動(dòng)客戶端等新技術(shù)在學(xué)法中的應(yīng)用，組織案例解讀、旁聽庭審、警示教育等。，不斷拓寬學(xué)法渠道，推動(dòng)學(xué)法形式的創(chuàng)新。
(3)加強(qiáng)法治培訓(xùn)。將法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，明確法治教育的內(nèi)容和要求。將憲法法律作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修培訓(xùn)課程，進(jìn)一步加強(qiáng)法治課程體系建設(shè)，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性。將法治教育納入國家工作人員上崗培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)的必修培訓(xùn)內(nèi)容，保證法治培訓(xùn)學(xué)時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際需要組織專項(xiàng)法治培訓(xùn)，加大法治內(nèi)容在各類在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的比重。在組織培訓(xùn)中增加法治課程，明確法治課程最低課時(shí)要求。
(四)堅(jiān)持依法決策。嚴(yán)格遵守憲法和法律的決策規(guī)定，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。實(shí)行重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)決策權(quán)限、內(nèi)容和程序進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，為政府重大決策提供法律咨詢，預(yù)防和減少違法決策的發(fā)生。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體要普遍設(shè)立公職律師參與決策論證，提高決策質(zhì)量。推動(dòng)國有企業(yè)設(shè)立公司律師，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)重大決策終身問責(zé)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法決策和濫用職權(quán)、玩忽職守、造成重大損失和惡劣影響的，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。
(五)嚴(yán)格依法履行職責(zé)。牢固樹立權(quán)力依法確定、權(quán)力依法行使等法治基本理念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)，把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定合法性審查制度，未經(jīng)法制審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的重大執(zhí)法決定，不得作出決定。落實(shí)信息公開制度，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、過程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)各方面監(jiān)督。實(shí)施執(zhí)法案卷評(píng)查和案件質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求學(xué)法用法，忠誠法律，捍衛(wèi)法治。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。
(六)完善考核機(jī)制。加強(qiáng)國家工作人員招考錄用中法律知識(shí)的考察和測試，提高法律知識(shí)在公務(wù)員錄用考試中的比重。定期組織國家工作人員法律考試，健全完善國家工作人員法律考試制度，促進(jìn)以考促學(xué)。對(duì)擬從事行政執(zhí)法的人員組織專門的法律考試，考試合格后方可授予行政執(zhí)法資格。學(xué)法用法納入公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在年度考核和述職評(píng)議中重點(diǎn)關(guān)注法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職情況。把法治觀念和素養(yǎng)作為干部德才兼?zhèn)涞闹匾獌?nèi)容，把能否遵紀(jì)守法、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法律能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為提拔使用的重要參考。將國家工作人員學(xué)法用法納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，納入法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核指標(biāo)，增加考核分值權(quán)重。
第四，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要把國家工作人員學(xué)法用法放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)學(xué)法用法工作的具體實(shí)施。國家工作人員學(xué)法用法是一項(xiàng)長期的、經(jīng)常性的工作，要納入本部門、本單位的總體布局，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起落實(shí)，細(xì)化各項(xiàng)制度措施，體現(xiàn)不同崗位的特點(diǎn)，為國家工作人員學(xué)法用法創(chuàng)造條件、提供保障。將國家工作人員學(xué)法用法納入“法律進(jìn)機(jī)關(guān)(單位)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)(單位)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)法用法深入開展。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)國家工作人員學(xué)法用法的積極性和自覺性。注意總結(jié)宣傳學(xué)法用法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮典型的示范作用。
各有關(guān)部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善國家工作人員學(xué)法用法工作機(jī)制，進(jìn)一步形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。黨委組織部要對(duì)國家工作人員學(xué)法用法進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，把國家工作人員學(xué)法用法納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施憲法法律必修課，把學(xué)法用法作為考察干部的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門要協(xié)助落實(shí)黨委(黨組)中心組學(xué)法制度，加強(qiáng)學(xué)法用法的輿論宣傳。公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)將法治知識(shí)納入公務(wù)員錄用考試、培訓(xùn)和年度考核范圍。司法行政部門具體承擔(dān)國家工作人員學(xué)法用法的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。
各地各部門要根據(jù)本意見精神，研究制定符合本部門實(shí)際的國家工作人員學(xué)法用法制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。
一、學(xué)習(xí)內(nèi)容
全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員(含公務(wù)員管理人員)、企事業(yè)單位管理人員可登錄無紙化學(xué)習(xí)方法使用與考試網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(www.faxuan.net)通過觀看視頻講座、閱讀復(fù)習(xí)資料、練習(xí)答題等方式學(xué)習(xí)在線。今年的無紙化法律知識(shí)學(xué)習(xí)包括普法視頻課件和考試復(fù)習(xí)指南(2016)兩部分。普法視頻課件為必修課，考試復(fù)習(xí)指南(2016)為選修課。
二、學(xué)習(xí)和考試要求
因?yàn)樯习肽晟?jí)了網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，所以每個(gè)學(xué)生只要在今年年底統(tǒng)考前完成“普法視頻課件”的學(xué)習(xí)內(nèi)容(10個(gè)小時(shí)600分左右)，就可以參加每年的全省統(tǒng)考。因特殊原因不能使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)的單位，可繼續(xù)使用無紙化學(xué)習(xí)方法使用及考試系統(tǒng)(光盤版)。
三、考試時(shí)間
今年，全省無紙化法律知識(shí)統(tǒng)一考試將于12月舉行。具體時(shí)間另行通知。
第四，考試成績的使用
年底，省普法辦將向全省各部門通報(bào)參加學(xué)習(xí)的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限報(bào)組織部門備案，其他人員的考核結(jié)果報(bào)所在單位干部人事部門備案。單位考試將作為“七五”普法工作考核表彰和法治政府績效評(píng)估的重要依據(jù)。
動(dòng)詞 （verb的縮寫）組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)各地各部門要高度重視，認(rèn)真組織本部門無紙化學(xué)習(xí)方式的使用和考核，明確專人負(fù)責(zé)專班，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)個(gè)人賬戶和新注冊學(xué)員的檔案管理，避免忘記賬戶和密碼造成登錄失敗。
(二)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理員要切實(shí)做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決學(xué)生學(xué)習(xí)過程中存在的問題，確保本部門所有學(xué)生順利完成規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保年終考試順利進(jìn)行。
(3)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用過程中如遇技術(shù)問題及其他需要幫助的問題，可撥打全國統(tǒng)一技術(shù)咨詢熱線400-659-2288(撥1)或加入“湖北省級(jí)無紙化考試-1”QQ群(群號(hào):207248337)、“湖北。
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